УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2014 г. № 001/14-5

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА
АЛЕКСЕЕВА НИКОЛАЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 7-1 ЗАКОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 12 МАЯ 2010 ГОДА № 273-70 "ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"

Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Н.Ф.Гуцан, судей О.В.Герасиной, М.В.Петрова, А.В.Шевченко,
с участием заявителя Н.А.Алексеева, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.Р.Уланова, представителя Губернатора Санкт-Петербурга В.В.Легостаевой,
руководствуясь положениями пункта 5 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга, пункта "а" статьи 3, статей 63, 78, 79 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о прекращении производства по делу по жалобе гражданина Алексеева Николая Александровича о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге",

установил:

1. В Уставный суд Санкт-Петербурга 6 июня 2012 года поступила жалоба гражданина Алексеева Николая Александровича о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70).
Согласно положениям статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечание к статье 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 предусматривает, что под публичными действиями, направленными на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних, в настоящей статье следует понимать деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе сформировать у них искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений.
По мнению Н.А.Алексеева, установленный в статье 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 запрет "пропаганды мужеложства" среди несовершеннолетних противоречит положениям статьи 8 Устава Санкт-Петербурга о свободе убеждений, поскольку не допускает высказывание несовершеннолетним убеждений о социальной равноценности гомосексуальных и гетеросексуальных отношений, как одинаково законных и допустимых с нравственной точки зрения отношений. Заявитель просит признать, что оспариваемые положения являются дискриминацией его по признаку сексуальной ориентации в отношении характера защищаемых им убеждений. Заявитель также указывает, что статья 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 с учетом смысла, придаваемого ей правоприменительной практикой, допускает запрет публичного распространения любой информации, в любой форме и в любом месте, если такая информация содержит утверждение о "нормальности", равноценности гомосексуальных отношений. Заявитель делает вывод о том, что в силу своей неопределенности, допускающей произвольное толкование понятий "пропаганда мужеложства", "целенаправленного" и "бесконтрольного" распространения информации, а также информации, способной нанести "вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних", статья 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 противоречит положениям Устава Санкт-Петербурга.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 208 Санкт-Петербурга от 5 мая 2012 года № 5-444/2012-208 установлено, что Н.А.Алексеев совершил публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства среди несовершеннолетних, а именно: 12 апреля 2012 года стоял у дома № 1 по Смольному проезду в г. Санкт-Петербурге - напротив входа в здание Администрации Санкт-Петербурга и держал в руках плакат с надписью "Гомосексуализм - это не извращение. Извращение - это хоккей на траве и балет на льду!", распространяя, тем самым, информацию, способную нанесению вреда здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе формированию у них искаженных представлений о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений. Указанным постановлением мирового судьи гражданин Н.А.Алексеев признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.
Определением Уставного суда Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 года № 002/12-1 жалоба гражданина Н.А.Алексеева принята к рассмотрению.
2. Законом Санкт-Петербурга от 25 июня 2014 года № 423-84 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", вступившим в силу 3 сентября 2014 года, статья 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 признана утратившей силу.
В Уставный суд Санкт-Петербурга 17 сентября 2014 года поступило ходатайство от представителя Губернатора Санкт-Петербурга В.В.Легостаевой о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", поскольку в соответствии с вступившим в силу 3 сентября 2014 года Законом Санкт-Петербурга от 25 июня 2014 года № 423-84 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", положения статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 утратили силу.
Согласно положениям пункта 3 статьи 37 и подпункта 3 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга прекращает производство по делу в случае, если закон Санкт-Петербурга или иной нормативный правовой акт, который оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного суда Санкт-Петербурга.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из взаимосвязи положений подпункта 3 пункта 1 статьи 58 и пункта 3 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" следует, что в случае отмены или утраты силы нормативного правового акта, легитимность которого оспаривается, Уставный суд Санкт-Петербурга в силу принципа самостоятельности судебной власти и своих дискреционных полномочий не прекращает производство по делу, если в целях защиты конституционных прав и свобод граждан требуется проверка соответствия данного акта Уставу Санкт-Петербурга (Определение от 12 июля 2005 года № 321-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Голубка Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга").
Гражданин Н.А.Алексеев обращался в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение его конституционных прав статьей 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1718-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алексеева Николая Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 7-1 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1718-О) указано, что нет оснований полагать, что статья 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 сама по себе может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемые гражданином Н.А.Алексеевым положения статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 утратили силу к началу рассмотрения дела в заседании Уставного суда Санкт-Петербурга и не нарушают конституционные права заявителя.
Оценка того, были ли действия заявителя связаны с целенаправленным и бесконтрольным распространением общедоступным способом информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе сформировать у них искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений, как связанная с исследованием фактических обстоятельств дела, к компетенции Уставного суда Санкт-Петербурга не относится.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 октября 2013 года № 1718-О, при применении оспариваемой нормы в целях определения того, могут ли те или иные действия рассматриваться как действия, направленные на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости разграничения информирования и агитации, согласно которой агитация - в отличие от информирования - представляет собой такую совокупность действий, которая имеет целью побудить или побуждает субъектов правовых отношений к определенному поведению; наличие или отсутствие соответствующей цели подлежит установлению, как и иные фактические обстоятельства, судами общей юрисдикции и(или) иными органами и должностными лицами при оценке тех или иных конкретных действий.
На основании изложенного и руководствуясь положениями пункта 5 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга, положениями статей 3, 6, подпункта 3 пункта 1 статьи 58, пункта 2 статьи 61 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", Уставный суд Санкт-Петербурга

определил:

1. Прекратить производство по делу по жалобе гражданина Алексеева Николая Александровича о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений статьи 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".
2. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом.
3. Настоящее определение подлежит официальному опубликованию в течение 14 дней в газете "Санкт-Петербургские ведомости".

Председатель
Уставного суда Санкт-Петербурга
Н.Ф.Гуцан

Судьи
Уставного суда Санкт-Петербурга
О.В.Герасина
М.В.Петров
А.В.Шевченко


------------------------------------------------------------------