ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2014 г. № 33-2399/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Астапенко С.А. и Решетникова М.Н.
при секретаре М.М.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на определение судьи Ленинградского областного суда от 07 апреля 2014 года, которым в принятии заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

А.Е.Ю., Д.И.Ф., Т.В.П., Ж.В.И., С.Г.Ф., К.Т.В Г.Ю.К., С.В.Ф. М.Н.Н., Н.И.В., К.С.Л., К.Н.В., К.Т.В., проживающие в г. Выборге Ленинградской области, обратились в Ленинградский областной суд с заявлением, в котором просили отменить приказы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в части тарифов, установленных на период с 01.08.2010 по 28.02.2014 за теплоснабжение для муниципального образования "Выборгской городское поселение": № 187-п от 13.11.2009, № 289-п от 24.12.2010, № 172-п от 02.12.2011, № 134-п от 31.10.2012 и № 205-п от 24.12.2012.
В обоснование требований указали, что названными приказами комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) в нарушение ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает тарифы для ОАО "Управляющая компания по ЖКХ" (УК по ЖКХ), не имеющей права на тариф, так как компания не имеет в г. Выборге котельных для производства и теплосетей - для поставки тепла, то есть не является производителем и поставщиком тепла (по существу является перекупщиком).
В заявлении отмечается, что разница между тарифами, установленными для производителя, поставщика, и тарифами, незаконно установленными для перекупщика, является существенной. В нарушение п. 4 ст. 146, п.п. 29, 30 п. 3 ст. 149 НК РФ ЛенРТК применила увеличение тарифа за счет налога на добавленную стоимость, что противоречит законодательству.
Заявители указали, что оспариваемыми приказами ЛенРТК нарушены их права, так как денежные средства были изъяты в пользу частной компании "УК по ЖКХ", что причинило гражданам существенный материальный ущерб.
Определением судьи Ленинградского областного суда от 07 апреля 2014 года в принятии заявления было отказано. В определении указано, что оспариваемые приказы устанавливали тарифы на тепловую энергию, которые действовали в 2010-2013 годах. Оспариваемые приказы не содержат тарифов, утвержденных на 2014 год, и являются фактически недействующими на момент обращения заявителей в суд.
На данное определение заявители подали частную жалобу, в которой просят определение отменить, принять заявление к рассмотрению по существу. В жалобе указано, что оспариваемые заявителями приказы не отменены, они действительны и в настоящее время, а отказ в принятии заявления является нарушением их прав на доступ к правосудию.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Статьей 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, имеют право на обращение в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, если:
в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Приказом ЛенРТК от 13.11.2009 № 187-п были установлены на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям Ленинградской области.
Приказом ЛенРТК от 24.12.2010 № 289-п были установлены на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям Ленинградской области.
Приказом ЛенРТК от 02.12.2011 № 172-п были установлены на периоды: с 01.01.2012 по 30.06.2012, с 01.07.2012 по 31.08.2012, с 01.09.2012 по 31.12.2012 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям Ленинградской области.
Приказом ЛенРТК от 31.10.2012 № 134-п были установлены на периоды: с 01.01.2013 по 30.06.2013, с 01.07.2013 по 31.12.2013 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями потребителям Ленинградской области.
Приказом ЛенРТК от 24.12.2012 № 205-п были установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ОАО "УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области" потребителям муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области в 2013 году, действующие на период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Таким образом, в определении правильно указано, что заявители обратились в суд с требованиями об оспаривании фактически недействующих норм - приказов ЛенРТК от № 187-п от 13.11.2009, № 289-п от 24.12.2010, № 172-п от 02.12.2011, 3134-п от 31.10.2012 и № 205-п от 24.12.2012, установивших тарифы на тепловую энергию, которые действовали в 2010, 2011, 2012 и 2013 годах. Оспариваемые приказы ЛенРТК не содержат тарифов утвержденных на 2014 год и действующих на момент обращения заявителей в суд.
Доводы жалобы о том, что оспариваемые приказы ЛенРТК официально не отменены, не являются основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку данные приказы содержат фактически недействующие в 2014 году тарифы, то есть в указанной части являются фактически недействующими на момент обращения заявителей в суд.
Поскольку на момент обращения заявителей в суд оспариваемые приказы являлись фактически недействующими, отказ в принятии заявлении являлся правильным.
Ошибочными являются утверждения в жалобе о том, что обжалуемым определением нарушены права заявителей на доступ к правосудию.
Применительно к рассматриваемому спору заявители не лишены возможности в порядке главы 25 ГПК РФ оспорить решения, действия (бездействие), основанные на вышеуказанном нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора оспариваемых приказов, в том числе по требованиям о компенсации причиненного материального ущерба.
С учетом изложенного, доводы жалобы не содержат оснований для отмены определения.
Руководствуясь ст.ст. 331 - 335 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение судьи Ленинградского областного суда от 07 апреля 2014 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------